宋朝面临行政成本过高的难题,为什么还是不降薪?
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宋朝(960年-1279年)是中国历史上承五代十国下启元朝的朝代,分北宋和南宋两个阶段,共历十八帝,享国三百一十九年。宋朝是中国历史上商品经济、文化教育、科学创新高度繁荣的时代。接下来本站小编就给大家带来相关介绍,希望能对大家有所帮助。
纵观整个中国古代的王朝历史,论国力强盛一般会首推汉唐,论军事力量强大还是会首推汉唐,论疆域面积肯定首推元清,论中央集权的程度就首推明清,论经济和文化的发达当推唐朝和宋朝,尤其是宋朝达到了中国封建王朝历史上的经济发展巅峰。
正因为如此,所以宋朝是中国古代王朝中对官员薪资待遇最高的王朝,而且即使面临行政成本过高也不降薪,这是为什么?
宋朝官员的薪酬待遇
宋朝时期把官员划分成九品十八级,从正一品到从九品,根据据《宋史·职官志》的记载,宋朝的正一品官员,例如太师、太傅、太保、尚书令、中书令、侍中、太尉等都是虚衔,这些都是用来加封赏赐的官位。
而这些官位的月薪是100多两银子,算下来一年是1000多两,而被加封这些官职的人都是有本职俸禄的,这样综合算起就会更多。
另外还记载着从一品的官员月薪300两银子,这个品级的官位其实已经是宋朝官员们所能打拼到的最高位,例如人们常说的宰相在宋朝就属于从一品,以及还有枢密使等其他官位。
正因为这些官职都是宋朝行政官员的最高级别,所以他们需要做的事情特别多,都是协助皇帝管理天下大事的,这也造就他们的工资是最高的。
而用来加封的正一品官位也是加封给这个品级的官员,但是正常情况下很难得到加封,所以正一品一般都是摆设,但是如果加封,从一品官员的俸禄就会大幅度提高。
除此以外,官员们还有绫罗绸缎、良田等诸多赏赐,也许只是看着宋朝的俸禄无法想象有多高,但是据史料记载清朝的一品官员才不到200两的年俸,由此可知宋朝官员的俸禄之高!
宋朝给官员高薪的原因
1,经济发达做支撑
众所周知,宋朝经济极为发达,不仅是中国古代历史的巅峰,还是当时整个世界经济发展的巅峰,因为宋朝当时的经济总量占据世界的60%,而今天的世界第一美国在2020年时是24.7%,由此可见宋朝的经济有多发达!
并且根据史料显示,由于宋朝的工商业高度发达,整个宋朝财政年收入方面,最高时达到16000万贯文,一贯钱相当于一两银子,即1.6亿左右的银两收入;其中南宋时期收入更高,当时南宋一般的财政年收入都是10000万贯文左右。
例如宋朝在广州、泉州、两浙地区设立了三个市舶司,专门用来管理宋朝与海外的商业往来,而且还肩负收取关税的重要工作,据史料记载和推算,当时仅从三个市舶司的关税收入就能高达2000-3000万贯左右,再加上宋朝其他的税赋,所以才造就宋朝官府的高度富裕,因而才有足够的银钱支撑宋朝皇帝对官员的高薪俸禄。
2,宋朝希望通过高薪养廉
关于“渎职贪污腐化”的现象,其实是人心贪欲的外在表现形式之一,人的欲望是无限的,完全靠个人的修养和意志品质来控制自己的欲望。
宋朝统治者认为官员们之所以贪污腐败,完全是因为朝廷给的俸禄不够,所以只能选择贪污公款,因而只有满足官员们的对银钱的需求,才能养成廉官。
例如宋朝名相寇准在汴京连住宅都没有,但是没有想着贪污公款去给自己谋福利,也没有仗着自己是当朝宰相而去鱼肉百姓,寇准平时下班都是在京城到处借宿(至于为什么没房住,这个是宋朝的一个特点,即房价很高,尤其是京城,不仅宰相包括很多大官都买不起房子)。
例如大名鼎鼎的包公在朝廷拥有高薪,家里还有着朝廷赏赐的上千亩良田,完全没有后顾之忧,所以一心做一个廉洁奉公的有为官员。
3,宋朝皇帝希望激励官员
宋朝皇帝担心手底下的官员会产生懒惰的心理,担心官员们在面对困难不管轻重而第一时间选择逃避,因此想到通过钱财来刺激和提高官员们的工作效率,让宋朝的官僚体制能助力他的政权向更高层次发展。
与此同时,宋朝统治者希望通过高薪的制度来吸引更多的人从政,从而通过这个方法发现更多的有用之才。
例如宋朝著名的官员范仲淹就认为自己拿着朝廷赋予的高额俸禄,就不能浑浑噩噩过官僚日子,而是要想尽办法好好地为朝廷效力,为百姓谋福,否则愧对于皇帝对他的信任,更愧对于百姓的付出,因而宋朝的高薪制度还是很大作用的。
为什么行政成本再高也不降薪
1,为了稳固政权统治
首先,是因为人心难测,即使是一朝皇帝同样跟平凡人一般不能预测人的心理,但是皇帝会容易起疑心,还会担忧自己一旦降低薪酬影响自己的王朝稳定,俗话说:由俭入奢易由奢入俭难!
因此宋朝的官员早已养成高薪为官的心理,若是宋朝皇帝降低宋朝官员们的薪资,就是严重降低官员们的生活水平,一旦整个文官集团的官员们跳出来唱反调,宋朝皇帝也会害怕,因此为了稳固自己的政权统治,不能随便降薪。
其次,宋朝的物价很高,前面也提到过宋朝房价极高,连宰相都买不起房子,试想一下若是宋朝皇帝降低官员的俸禄,官员们连基本生活都会存在问题,如果真的走到这一步,宋朝恐怕就要面临更大的王朝危机,这是君王所不能接受的,所以只能选择保持高薪状态。
2,宋朝高薪养廉而导致恶性循环
宋朝高薪制度随着时间的发展,很多官员们对高薪习以为常,认为是朝廷天经地义该给他们的薪酬,因而让很多官员觉得心安理得,更是逐渐演变成贪污腐化的行为,也就是说宋朝的“高薪养廉”之路随着王朝发展貌似走偏了。
但是事已至此,宋朝统治者只是用法律查处的手段进行打压,以及用精简机构的方式降低行政成本,唯独没有想着用降低薪资去提醒贪污官员们,因为宋朝皇帝认为越是降低薪酬,官员们贪污的行为会越狠,最终受伤害的是他皇家赵氏,从而导致宋朝的高薪养廉变成一个恶性循环。
而且面对此种尴尬局面,面对宋朝整个庞大的官僚体系,宋朝的皇帝也没有魄力和勇气去大降薪。
3,宋朝有过降薪的措施
其实宋朝并不是完全没有做降薪措施,但是宋朝当时的降薪对象是低层官员,即至少是五品之下的官员,而且降的幅度比较大,导致基层官员怨声载道,甚至是写出诗词去讽刺自己的境遇,表示底层官员只能吃糠度日。
如此悲惨的生活状态很快传至宋朝皇帝的耳里,后来又决定给底层官员提薪,但是提得不多,从而导致底层官员贪污现象成为常态。而宋朝皇帝之所以只针对底层官员降薪,是因为他觉得只有中高层官员才是稳固政权的中坚力量。
毕竟宋朝统治者把自己很多权力下放给中高层官员,但是又没有真正地彻底下放,最终权力依然在皇帝手中,不过避免发生不利于稳定的因素,因此宋朝皇帝对中高层官员不降薪。
4,为了体现与士大夫共治天下
前面有提到宋朝皇帝面对贪污腐败都没有降薪,是担心贪腐之风更为巨大,但实际上还有一个更为重大的原因,是因为在贪污腐化的大多数官员是属于文官,属于与宋朝皇帝共治天下的士大夫们。
从宋朝的宋太祖开始就推行崇文抑武,宋朝相当于把自己的半壁江山都给了文官集团,因此面对文官集团的士大们,宋朝的“执法之棍”是高高举起、轻轻放下,如此没有原则的行为,既助长了士大夫的嚣张气焰,还让士大夫毫无顾忌,更让诸多有心为国的文官们只有息事宁人。
因此,宋朝皇帝之所以不降薪,最主要的一个原因是文官集团占据宋朝的半壁江山,因而只要文官集团不造反,宋朝是不会做伤害士大夫们利益的事情。
综上所述,宋朝对官员的高薪其实是一件有利于养廉的举措,但是没有相应合理的管制措施,简单来讲就是没有严格的监管体系,最后让一个很好的利国举措演变成一个危害国家的隐患。
根本原因在于宋朝各皇帝眼中更多是看重自己当下的政局稳定,所以宋朝面对行政成本再高也不降薪,一是为了维护自己当时的政局统治,二是因为高薪制度属于尾大不掉的麻烦,加上期间诸位皇帝的放纵,让整个宋朝没有一个皇帝能真的去彻底解决这个难题。
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