康熙末年为什么会国库空虚?
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康熙末年为什么会国库空虚?下面小编为大家详细介绍一下相关内容。
康乾盛世,是中国连续时间最长的盛世。但是,康乾盛世也不得不面临财政亏空的问题。在康熙初期,国库大约有1400万两的结余,康熙用这笔钱平定了“三藩之乱”。随着全国稳定下来,农业恢复发展,清朝的财政收入不断增加。
正常来说,康熙年间每年的财政收入在3000万两到4000万两之间。三藩之乱时期,财政收入最低的一年只有2700万两。战争结束后,财政收入迅速恢复。1686年,财政收入达到了3491万两,到1711年更是达到了4000万两。康熙末年,财政收入有所下滑,但是依然保持在4000万两以上。
财政收入的增加,使得国库也不断积存。1667年,国库有存银248万两。此后两年都有600万两到700万两的存银。在“三藩之乱”之前,国库存银达到了1400万两。平定三藩之乱期间,国库存银又迅速减少,到1678年仅仅剩下了330万两。
战争结束后,国库存银又不断增加。1686年,国库存银达到了2600万两,此后就基本维持在3000万两以上,到1709年,国库的存银达到了巅峰的4736万两。然而,在康熙最后一年(1722年),国库存银仅剩下了2716万两。
康熙到底把钱花到哪里去了?康熙自己讲出了两点原因,那就是“用师赈饥”。用师就是不断对准噶尔发动战争,而赈饥就是用来赈济灾民。康熙说的到底有没有道理,没有来具体计算一下。
康熙一生征战无数,自然花钱不少。平定“三藩之乱”后,康熙又平定台湾、反击沙俄、三征噶尔丹、驱准入藏,可以说几乎年年都在打仗,这个开销可不是一个小数据。在汉武帝时期,因为和匈奴打了几十年的仗,结果导致“天下户口减半”,而康熙打了几十年的仗,人口却增加了几千万,这已经非常不容易了。
关于赈灾以及蠲免,康熙也的确花了很多钱。康熙皇帝首次在全国建立了比较完善的赈灾体系,一旦地方发生灾害,国库就立即拨款,并且减免受灾地区的赋税。根据《中国断代史·清史》提供的资料,从康熙初期到康熙四十四年,康熙因为赈灾而免除的赋税多达9000万两,是当时国库存银的两倍。
除了灾蠲之外,还有恩蠲、普蠲、荒蠲、逋蠲等,除了灾民之外,全国所有臣民都享受了蠲免收税的实惠。所谓“恩蠲”,就是国家庆典,皇帝巡幸,战争发生时,就对全国或者相关钱粮进行蠲免。康熙一共出巡129次,所到的地方都要免除赋税,这的确会减少财政收入。
康熙最大的减免税收政策是普蠲,也就是全国性的免税。康熙皇帝又两次推行普蠲,也就是每个省都享受了两次免税的待遇,仅仅是第二次普蠲见减免了全国3800万两的税收。有人做了统计,康熙一生一共给全国百姓减免了1.5亿两的赋税。
那清朝的财政收入如此高,国库如此充足,是不是赋税较高呢?在万历年间,经过张居正改革,明朝的财政收入大约为每年2200万两。考虑到清朝时期的白银购买力只有明朝的三分之一,那这个收入是相当的高了。万历年间的人口和康熙年间的人口相近,税率也相近,因此对比性很强。
但是万历年间却总是感觉民不聊生,这是怎么回事呢?在明朝时期,藩王、地主、官僚是有免税特权的,因此全国的税收基本由下层百姓来承担。万历年间总人口顶峰大约为1.6亿,交税人口6000多万。清朝入关后,废除了官僚地主的免税特权,并且规定土地多的多交税,因而使得普通百姓的负担是比较轻的。
康熙时期的人口巅峰大约为1.5亿,但是国家统计的丁口却只有2400万。康熙出巡的时候,看到大量的家庭“一户或有五六丁,止一人交纳钱粮;或九丁十丁,亦止二三人交纳钱粮”。康熙问他们为什么不缴纳赋税,他们就夸康熙盛名,让人共享盛世,康熙帝也只好笑笑而去。
根据巡查的结果,康熙决定推行“滋生人丁,永不加赋”。此项政策于1712年正式推行,具体措施就是以1712年的丁口数据为依据征收丁税,以后增加的人丁一律不收税。到晚期,康熙甚至在广东试验“摊丁入亩”,逐渐取消人头税。后来康熙的政策被雍正推广。
康熙对百姓非常大方,但是自己却非常节俭。康熙曾说:“当以一人治天下,不以天下奉一人。以此为训,不敢过也”。他多次盘查宫中的花费,力求节约。他拿明朝的宫廷花销和清朝对比,“明朝费用甚奢,兴作亦广,一日之费,可抵今一年之用,其宫中脂粉钱四十万两,供应银数百万两。”明朝宫内有宫女9000多人,宦官10万人,而清朝宫女不过几百年,宦官不过3000人。
最初,光禄寺给宫廷的花销是每年70万两,后来康熙不断压缩,一直压缩到了7万两,是明朝的几十分之一。康熙在其他方面的花销也在不断压缩。例如理藩院,以前每年需要拿出80万两来宴请宾客,康熙将之压缩到了8万两。将明清作为对比,就发现康熙实在太节约了,要知道清朝的白银购买力只有明朝白银的三分之一左右。
当然,随着康熙后期吏治的放松,官场逐渐败坏了起来,许多地方官僚也贪污国家的钱粮,导致地方财政亏空。科臣郝林曾经上奏提到各省钱粮亏空的问题,康熙帝却非常自信地说:“朕非但为百姓,亦为大小诸臣保全身家性命也。钱粮册籍皆有可考,地方官借因公挪用之名,盈千累百馈送于人,若加严讯,隐情无不毕露,朕意概从宽典,不更深求……今即因数次巡幸,用钱粮四五十万,亦不为过。明年天下钱粮以次尽行蠲免,若留此亏空之项,以为官民之累,非联宽仁爱养嘉予维新之至意。”
可见,康熙以宽治国,认为官员贪污了的钱粮都能够通过文件来查出来,只需要严加审讯就能够查出来。在钱粮亏空的背景下,康熙居然下令免除天下一年的赋税,给百姓谋求福利。当然,官员的贪污腐败最终还是要解决的,这个问题就留给了心狠手辣的雍正了。
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